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  • 索 引 号:23-13_A/2015-0610003
  • 分    类:中长期发展计划
  • 发布机构:卫计局
  • 发文日期:2015-06-10 16:36
  • 名    称:2015年卫生计生工作要点
  • 文    号:

2015年卫生计生工作要点

2015-06-10 16:36发布机构:卫计局
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2015年卫生计生工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官和“十三五”的谋划之年,更是卫生计生事业改革发展重要的一年。全市卫生计生系统必须准确把握十八届三中、四中全会对卫生计生工作的新要求,主动适应发展的新常态,不断增强深化改革的系统性、主动性,团结一心,务实奋进,争创卫生计生发展新业绩。

2015年全市卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推进深化医药卫生体制改革向纵深发展,推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控,推进单独两孩政策稳妥扎实有序实施,加强依法行政和优质服务,着力提高卫生计生治理能力,加快建设人民满意的卫生计生事业。重点做到突出一个中心(保障人民健康和家庭幸福为中心),深化两项改革(医药卫生体制改革、计划生育服务管理创新),取得三项突破(公立医院改革取得新突破、计划生育服务管理创新取得新突破、绩效考核取得新突破),实现四个新变化(服务更优、质量更高、效益更好、执法更规范),达到五个确保(确保各项改革顺利推进,确保下达各项任务圆满完成,确保各项工作争先进位,确保卫生计生各种数据真实可信,确保全市卫生计生领域无重大责任事故发生),努力实现卫生计生事业跨越式发展,不断提高全市人民群众健康水平和家庭幸福。重点做好以下工作:

一、全面深化医药卫生体制改革

()全力推进公立医院改革。切实履行好政府办医职责,坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。继续做好市人民医院、市中医院、市妇幼保健院公立医院改革试点工作,适时启动市二医院改革工作。指导市人民医院、市中医院、市妇幼保健院全面落实《麻城市公立医院综合改革试点工作实施方案》、《麻城市第二批公立医院综合改革试点工作实施方案》、《市人民政府办公室关于转发市卫生计生局等部门加快推进全市公立医院综合改革实施方案的通知》等文件精神,研究落实相关配套政策。破除以药补医机制,取消药品加成政策,合理调整医疗服务价格,逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,完善法人治理结构,深化人事分配制度改革,完善医院绩效考核评价办法,强化行业监管。加强三医联动,做好公立医院改革与医保政策调整的相互衔接。科学合理配置医疗卫生资源,坚决遏制公立医院规模不合理扩张。落实便民惠民措施,不断改善医疗服务。建立第三方评价机制,制订满意度测评方案,了解社会对医改的观感。

()巩固和健全新农合制度。2015年新农合人均筹资标准为470元,参合率达到99%以上。门诊统筹实际报销比例达到50%,政策范围内住院费用报销比例达到75%。新农合住院最高支付限额不低于10万元。完善新农合支付方式改革,进一步扩大住院按病种付费的病种数量以及按床日付费的覆盖面,严格临床路径管理,保证服务质量。建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,合理拉开新农合报销比例差距,促进分级诊疗制度的建立与实施。推进新农合大病保险制度,健全新农合大病保险监督机制,切实减轻群众大病医疗费用负担。继续建立完善医政、监察等多部门协调配合、齐抓共管的机制。坚持“医疗、医保、医药”协调推进,加强宏观调控,优化收支结构,严格控制医疗总费用。进一步加强新农合基金收支管理,严格防范和管理新农合基金透支风险。按要求做好基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制。推进商业保险机构参与新农合经办服务,建立健全商业保险机构承办大病保险的考评机制。提升新农合管理和服务水平,探索跨省医疗费用异地及时结算办法,扩大试点范围。加强新农合政策宣传,提高服务质效,多举措实现服务模式的转变。

()完善医疗服务体系建设。全力推进市人民医院整体迁建,做好工程建设各项基础性工作,力争上半年举行奠基仪式并开工建设。推进“三级综合医院”评审工作,对照三级医院评审标准,不断完善创建内容,确保评审工作取得阶段性成果。尽快启动市中医院住院楼建设项目,加快落实市精神卫生中心整体迁建项目,并尽早动工。督促盐田河镇医疗综合楼、歧亭镇住院楼项目工程进度,确保年内投入使用。做好三河口镇卫生院等单位公卫楼、住院楼建设项目的前期准备工作,力争今年开工建设。深入推进“建设群众满意的乡镇卫生院、社区卫生服务中心”活动,争取20%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心创建达标。继续开展湖北省“四化”乡镇卫生院和社区卫生服务中心“提档升级”活动,确保3家乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心达标。大力加强村卫生室和乡村医生队伍建设,完成210个“五化”村卫生室建设任务,加强乡村一体化管理,落实乡村医生待遇政策。继续推进签约服务工作,社区卫生服务机构签约居民达到40%以上,村卫生室签约农村居民达到60%以上。探索医疗卫生和养老服务相结合的新模式,开展医养融合试点。进一步规范民营医院的服务行为,促进民营医疗机构健康发展。

()巩固完善基本药物制度。加强基药网上采购审核管理工作,严格执行审批制度和最高限价制度。确保医疗机构以省为单位统一网上采购,统一零差率销售,引导医疗机构合理配备基药,满足需求。二级医疗机构基本药物使用量和销售额必须达到40%~50%,改革试点单位市人民医院、市妇幼保健院、市中医院必须达到50%。遴选基层医疗卫生机构补充药品,结合实际编制《麻城市基本药物使用目录》和《麻城市常用低价药品使用目录》,及时支付基药采购货款。加快推进全市医疗卫生机构药品(疫苗)电子监管系统建设,做好运行分析,建立责任追究制度,确保基药制度合理运行。积极开展全市医疗卫生机构规范化管理药房创建工作。建立临床合理用药培训制度和考核评价机制,开展处方审查和点评,严格治理过度用药、过度输液和抗生素滥用等不当行为。制订促进老年人合理用药的意见,试点推广中药验方,建立健全国家基本药物和儿童用药临床综合评价体系。推动执业药师队伍发展,逐步实现医院药房营业时有执业药师指导合理用药。

()大力推进分级诊疗工作。积极适应改革发展新要求,落实开展分级诊疗的指导意见和试点方案,在全市医疗机构开展分级诊疗试点工作。发挥医保对群众就医行为的引导作用,研究制订差别化的医保报销政策。充分利用新农合政策的调节作用,探索高血压、糖尿病等慢性病和结核病防治管理的新方式,探索按病种打包、上下联动等办法,推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。组建医联体、对口支援、多点执业等形式,加强二级医院临床重点专科建设,提升服务能力。

()加快人口健康信息化建设。实施“全市居民健康卡”工程,逐步融合新农合卡、医保卡,满足居民预约挂号、看病就诊、费用实时结报、个人健康管理等需求。完成全市人口健康信息专网建设,整合新农合信息系统和协同办公系统,完善全员人口信息、居民健康档案、电子病历三大数据库,促进卫生计生信息资源整合。推进全市卫生计生综合应用视频系统建设,推行无线医疗,提高工作质效。

二、扎实推进计划生育服务管理创新发展

()切实加强计划生育基层基础。进一步整合村级卫生计生服务资源,全面推行村级女性计生专干并兼任妇幼健康管理员的服务模式,落实“双岗双责”。加强乡村计生干部业务培训,提升服务管理能力。积极开展精细化管理服务,夯实村计生基层基础。加强信息化建设,努力提高数据的及时率准确率。积极开展计划生育基层基础创优工作,力争今年实现1个“全省示范乡镇”20个以上的“全省示范村”,三年争创“全省基层基础管理示范县市”目标。继续强化目标责任管理,加大平时抽查力度,促进整体水平提升。严格落实“一票否决”制度。

()确保出生人口性别比持续下降。开展“湖北省出生人口性别比综合治理攻坚年”活动,进一步完善“两非”行为查处工作机制,充分发挥公安、药监、纪检监察、卫生计生等部门职能优势,始终保持高压态势,严格依法依纪查处“两非”行为。完善查处“两非”区域协作机制,推进重点案件查处制度化、常态化。加强孕情监管和实名登记督查工作,落实“三联四知五包”制度,加大考核力度,确保政策内二孩及以上孕情上报及时率达到55%以上,切实提高上报率和及时率。

()完善计划生育利益导向政策体系。开展“湖北省惠民政策落实年”活动,进一步落实关爱女孩各项奖励和优惠政策,开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”,积极探索关爱女孩新机制和新做法。深入开展“幸福计生·关爱关怀”十大行动,认真做好计生特殊困难家庭帮扶工作,为计生家庭办理意外伤害保险,完善人口计生利益导向,确保计划生育奖励扶助和特别扶助落实到位率达到100%。

()加强流动人口管理。深化生育服务证制度改革,推进流动人口婚育证明电子化改革,精简再生育审批程序和材料。积极探索落实流动人口服务管理全国“一盘棋”工作措施。继续做好江苏太仓、广东东莞、浙江德清、云南宜良、湖北武汉流动人口区域协作点工作;规范工作流程,实现信息互通,提升服务水平,实现区域协作的规范化和常态化。加强流动人口信息平台的录入和反馈工作,提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。

三、加强公共卫生服务保障能力

(十一)加快推进基本公共卫生服务逐步均等化。扎实开展国家基本公共卫生服务项目,全面完成11类43项基本公共卫生服务工作任务,重点做好健康教育、重点人群管理、居民健康档案的建立和更新等方面的工作,确保各项服务落到实处,起到实效。加强项目资金管理,完善基本公共卫生服务实施方案和考核方案,加强绩效考核,加快建立奖优罚劣的激励约束机制,促进基本公共卫生服务质量和效益的不断提升。

(十二)加强重大疾病防治工作力度。加强疾控工作体系建设,认真落实疾控工作规范。进一步加强传染病管理,规范传染病和突发公共卫生事件风险排查,完善传染病监测报告和处理机制。加强艾滋病、结核病、麻风病等传染病的监测和管理,落实重点传染病相关惠民政策。积极推进慢性病防治工作,做好死因、疟疾、肿瘤等疾病监测工作。加强精神卫生防治工作,认真落实精神卫生“686”惠民项目工程。加强预防接种服务能力建设,推进“省级免疫规划示范县”创建工作,健全预防接种服务网络,完善免疫规划信息管理系统,加强免疫规划队伍建设,提高乡医参与预防接种工作的主动性和积极性,建立免疫规划工作长效管理机制。适龄儿童预防接种办证率达到100%、基础免疫接种率达到95%以上、加强免疫接种率达到90%以上,应急和强化免疫接种率达到国家和省级卫生行政部门的要求。加强二类疫苗流通和购销的管理,推进消除麻疹进程,维持无脊灰年度目标。继续推进慢性病综合防控示范区建设。

(十三)开展健康管理试点工作。以群众的健康需求为导向,结合我市实际,成立健康管理中心。开展群体性服务与个性化干预相结合的预防性健康体检、健康危害因素监测、评估、危险行为干预及健康咨询与指导等为主要内容的健康管理服务,指导人们建立科学合理生活方式,实现从“被动”的“病有所医”到“主动”的“健康管理”的转变。在市疾病预防控制中心建立健康管理中心,市人民医院、市中医医院和市妇幼保健院健康管理科(部)挂牌,在乡镇卫生院逐步建立健康管理室,不断探索管理经验和运行机制,初步形成的以总额预付为基础、以健康管理联合体为依托、以分级诊疗为纽带、以主动式保健和管理式医疗为手段的健康管理工作模式。广泛开展健康教育和健康促进工作,提高群众慢性病防治知识知晓率。

(十四)做好妇幼健康服务工作。落实《母婴保健法》及其实施办法等法律法规,严格母婴保健技术服务机构、人员和技术准入,开展妇幼健康相关重点问题督导检查,做好《出生医学证明》管理和出生实名登记工作。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合,做到机构、职能、管理、经费、人员、工作“六整合”要求,实现妇幼保健和计划生育技术服务业务“双加强”,服务能力“双提升”。持续开展“妇幼健康服务年”活动,建立优质高效、群众满意的妇幼健康服务体系,不断提高妇女保健、儿童保健、计划生育技术服务和出生缺陷综合防治水平。推动落实“两纲”工作任务,全面完成好妇幼健康重大专项和计划生育免费服务项目,启动贫困地区儿童营养改善项目,积极推进婚前孕前检查、产前筛查、新生儿疾病筛查三道防线,规范助产技术、婚前医学检查、产前筛查工作制度和技术服务。改进管理模式,充分使用湖北省妇幼健康服务信息管理系统和湖北省人口基础信息共享平台,利用信息优势查找孕产妇、新生儿等服务对象,节省人力资源和时间,准确、及时为服务对象提供所需公共卫生服务。转变服务方式,从服务和方便群众出发,提供套餐式服务和预约式服务,提升妇幼综合服务水平。加强高危孕产妇、高危新生儿的筛查和管理,认真落实干预、消除高危因素的管理措施,不断提高产科、儿科服务能力,增进妇幼两大人群健康。继续选聘村级计生专干兼职妇幼健康管理员,进一步完善管理机制。落实“省政府实事”做好免费孕前优生健康检查工作,积极推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖,让更多群众享受到惠民项目。规范计划生育技术服务,加强手术并发症和病残儿医学鉴定管理,加强人工终止妊娠管理,加强避孕药具管理,推进避孕方法知情选择。

(十五)加强卫生应急管理。做好卫生应急知识培训、演练和物资储备工作。加强基层卫生应急能力建设,规范风险评估工作。发挥好联防联控机制作用,继续做好埃博拉、出血热、疟疾等疫情输入防控工作,落实人感染禽流感等突发急性传染病和其他突发公共卫生事件的防范和应对措施,完善信息报送、风险评估和监测预警制度,加强突发公共卫生事件应急能力,做好全市重大活动的卫生保障工作。

(十六)开展爱国卫生运动,推进“绿色麻城”建设。继续推进以改水改厕为重点的农村环境卫生整治活动,完成改厕工作任务,加强饮用水监测。继续开展湖北省卫生单位、卫生村镇创建活动,创建卫生乡镇1个、卫生村(社区)20个。加大控烟宣传力度,全面推行公共场所禁烟。

四、提升医疗质量和服务水平

(十七)提升医疗服务能力。继续开展“医院管理年”、“三好一满意”和“服务百姓健康行动”等活动,扎实推进落实改善医疗服务行动计划,切实改善群众就医体验。严格落实医疗核心制度,加强医疗质量管理和绩效评估考核。加强医疗安全薄弱环节管理,开展“平安医院”建设。完善医疗技术临床应用准入机制,推进临床路径管理和肿瘤、心脑血管疾病、终末期肾病等重大疾病规范化诊疗工作。加强临床重点专科建设,加强儿科、急诊科、康复科、病理科等薄弱科室的建设。切实抓好医院感染管理,完善医院感染监测工作,切实降低院感发生率。继续推进无偿献血工作,探索无偿献血发展长效机制。强化血液安全管理,提高医疗机构合理用血水平,确保血液安全。加强院前急救体系建设,做好重大事件的医疗救治工作。

(十八)加大医疗机构药事管理力度。建立二级以上医院临床药师制度,推进以抗菌药物为重点的临床合理用药,抓好麻醉药品和一类精神药品的监管与使用。

(十九)进一步加强临床护理工作。推行责任制整体护理模式,探索建立专科护理岗位和护理管理岗位培训制度,继续推进“优质护理服务示范工程”。

(二十)建立信息公开、社会多方参与的监管制度。加强医德医风建设,教育和引导广大医务工作者自觉珍惜职业价值,不断提升自身修养,更好地为患者服务。深化平安医院建设,贯彻落实《湖北省医疗纠纷预防与处理办法》,妥善处理医疗纠纷,依法打击涉医违法犯罪行为,优化医务人员从业环境,构建和谐医患关系。

五、促进中医药事业发展

(二十一)推进中医药服务能力建设。继续实施基层中医药服务能力提升工程,开展中医药“三堂一室”建设。市人民医院做好综合医院中医药示范单位创建工作,积极争创湖北省中医药服务建设示范单位;市中医医院开展“以病人为中心,发挥中医药特色优势,提高中医药临床疗效”为主题的全省二级中医医院持续改进活动,提高医疗质量,彰显中医优势。

(二十二)加强中医内涵建设,提升内在竞争力。大力发展中医特色专科,积极争取1-2个省级重点专科和多个市级重点专科,发挥中医专科优势;督促市中医院继续做好我市中药资源普查工作。加强中药资源保护、研究和利用。注重中医人才培养,开展名老中医(药)学术继承工作,培养中医药后备人才;全面推进中医药参与基本公共卫生服务工作,加快中医药养生保健、医疗康复等服务发展。

(二十三)加强中医文化建设。积极宣传中医文化,弘扬中医养生理念,开展中医养生宣教,向社会推广中医养生方法和经验;配合市政府对王叔和文化园建设,为文化园建设提供医史研究资料,撰写王叔和研究心得,编辑出版药王文化研究专著;加强中医药学会和王叔和研究会管理,开展中医药学术交流活动;

六、加强卫生计生法治建设

(二十四)大力推进依法行政,提升卫生计生法治水平。办好一个依法行政示范点,开展“六五普法”活动,继续做好《湖北省计划生育条例》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等法规政策的宣传;落实便民办证服务,严格执行“单独二胎”生育政策,严把二胎和再生育审批关,严格查处违法生育特别是党员干部违法生育案件,切实加大对违法生育对象的社会抚养费征收力度,坚持法定的标准和程序,规范社会抚养费的征收和使用管理。强化综合监督执法,举办监督技能竞赛,提高执法稽查工作水平。切实做好传染病防治、公共场所卫生、医疗卫生机构的监督管理,重点加强民营医疗机构的监管力度。开展以饮用水卫生、医疗广告和消毒隔离制度执行情况为重点的专项监督检查。加强卫生监督机构和队伍建设,夯实基层基基础,提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

七、加强卫生计生宣传力度,营造良好的社会舆论环境

(二十五)加强新闻宣传报道,在各级电视台、报刊、杂志、网站等各种媒体上正面宣传我市卫生计生工作动态,树立一批先进典型,弘扬社会主义核心价值观和卫生计生职业精神,营造良好的社会舆论环境。加强卫生计生宣传阵地规范化建设,建设3个宣传示范性乡镇办区,新建一批宣传示范村,积极推进人口健康文化大院、人口健康文化广场和国策风景线等规范化宣传阵地建设。积极推进卫生计生宣传品进村入户,全方位宣传卫生计生政策法规和婚育新观念,宣传品进村入户率达到90%以上。积极关注本地舆情信息动态,及时回应社会关切,提升舆论引导能力。

八、加强卫生人才队伍建设,增强发展软实力

(二十六)加强全科医生队伍建设,开展全科医生规范化培养,做好全科医生转岗培训;加强护士、药师、儿科医师、公卫医师等急需紧缺专门人才的培养,实施公立医院专科特岗计划。加强乡村医生队伍建设,推进乡村医生执业管理。制定优惠政策,鼓励和引导医务人员到基层工作。探索开展执业医师多点执业,鼓励具备条件的医师向基层流动,加强规范管理,保障医疗服务质量安全。推进卫生计生事业单位分类改革和岗位设置,深化人事制度改革,变身份管理为岗位管理,建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。加大医学领军人才和急需紧缺人才引进力度。完善卫生计生事业单位绩效考核分配制度,体现多劳多得、优绩优酬,保障广大医务人员的合法收入普遍提高。

九、优化政风行风

(二十七)巩固党的群众路线教育实践成果,落实中央“八项规定”,持之以恒反“四风”,加强基层党建和精神文明建设。加强惩治和预防体系建设。持续加强医德医风建设,严肃查处药品购销、医保报销、工程建设等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。加强政风行风建设,推进廉政风险防控工作,坚决纠正损害群众利益的不当行为,自觉接受社会监督,提高社会公众对全行业的信任度和满意度。

十、统筹做好其他重要工作

(二十八)深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神极和习总书记系列讲话精神。配合市委、市政府中心工作,按要求落实《政府工作报告》和民生实事。坚决贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》,厉行节约,严控铺张浪费。

(二十九)科学谋划和编制好“十三五”规划。全面开展“十二五”规划实施终期评估,编制“十三五”医改规划、卫生计生事业发展规划和重大疾病防治、人口健康信息化、计划生育等重大实现的规划编制工作。做好规划的配套政策制定,谋划好支撑事业发展的重点项目、重大工程。

(三十)加强财务管理,严控不合理开支。加强档案管理,做好保密工作。加强安全生产、综合治理、招商引资、计划生育、公费医疗等工作,推进信息公开,完善信访工作机制,加强信访维稳工作。做好老干部工作,提高服务管理水平。加强计生协会、农村卫生协会、医学人、中医学会的管理,充分发挥工会、红会和共青团等群团组织的职能作用。



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